根据商务部发布的消息，截至2025年12月28日，2025年汽车以旧换新超1150万辆，带动新车销售额超1.6万亿元。2025年国内乘用车零售量中，半数以上参与了汽车以旧换新。通过一系列产业政策，汽车产业在新能源汽车赛道实现了从追赶到引领的历史性跨越。2025年的“两新”政策为这一转型注入了强劲动能。12月30日，国家发展改革委、财政部印发的《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，对政策进行了精准优化，标志着我国新能源汽车产业政策正从“规模驱动”向“质量引领”深化演进。这也是我国汽车产业发展史上罕见的延续“国补”举措，处于汽车产业发展浪潮中的经销商，又一次见证并参与了历史。
“查缺补漏”政策逐步演进
从粗放激励到精准调控
2025年的“两新”政策作为一项关键市场刺激工具，有效激活了存量置换需求，推动了新能源汽车市场渗透率的快速提升。然而，政策执行中也显现出“零公里二手车”等套利行为，部分补贴资金并未完全转化为真实的技术进步与消费升级。
2026年新政的优化，正是对上述问题的系统性回应。新方案通过三方面调整实现了精准调控：一是大幅提高补贴发放门槛，严格限定“报废”与“转让”的个人名下登记条件，从源头杜绝虚假流转；二是实行差异化补贴，新能源汽车在报废更新中可获得车价12%的补贴(上限2万元)，显著高于燃油车的10%(上限1.5万元)，体现了鲜明的技术路线引导；三是强化目录管理，将补贴资格与《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》挂钩，确保资金流向技术达标产品。这一系列调整，标志着政策重心已从单纯刺激销量，转向优化产业结构与提升技术质量。
市场重构进程启动
消费分层与技术路线分化
新政策的实施将深度重构汽车消费市场。根据政策解读，报废旧车购买新能源乘用车的，补贴车价的12%(最高不超过2万元)，购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，补贴车价的10%(最高不超过1.5万元)；通过汽车置购买新新能源乘用车的，补贴车价的8%(最高不超过1.5万元)，购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%(最高不超过1.3万元)。
短期来看，严格的资格审核可能过滤部分非真实需求，但基于我国超过2亿辆的乘用车保有量及其中大量老旧车辆，真实的报废与置换需求依然坚实。预计2026年政策仍将直接拉动300万至400万辆的汽车消费，其中新能源汽车占比有望突破六成。
此外，按比例补贴的方式将使得消费结构呈现显著分层。入门级纯电动车型受到的冲击最为直接，其目标客群对价格高度敏感，而新政策下通过置换获得的绝对补贴额度有限(如8万元车型仅获6400元补贴)，价格优势被削弱。这部分市场空间将向两端转移：一是受补贴倾斜的中端主流新能源车型(10万~20万元区间)，其综合价值优势将更加凸显；二是仍享有部分补贴的高效燃油车，在缺乏家用充电条件的下沉市场将保持一定吸引力。这种分化将促使车企放弃低质低价竞争，转向品质与技术的实质性提升。
在技术路径上，政策并未采取“一刀切”，而是通过差异化补贴实现渐进引导。纯电动汽车在补贴额度上获得最有力支持，插混动力车型则凭借无里程焦虑的优势，在家庭置换场景中可能迎来新的发展窗口。这种多元技术路线并存的格局，既为产业转型提供了缓冲空间，也通过市场竞争推动了各类技术路线的持续优化。
汽车产业进入升级期
竞争范式与创新逻辑骤变
更深层次看，2026年“两新”政策将推动整个汽车产业的竞争范式发生根本转变。
企业战略重心将从“追逐补贴”转向“创造价值”。过去依靠政策红利快速扩张的模式难以为继，车企必须构建涵盖核心技术、品牌价值与用户体验的综合竞争力。车企在电池安全、充电效率、智能座舱、自动驾驶等关键领域的持续创新，将成为获得市场认可与政策支持的前提条件。那些能够快速响应政策导向、灵活调整产品布局的车企，将在新一轮竞争中占据主动。
产业链的价值分配也将随之重塑。随着低端规模扩张放缓，产业链上游将更加聚焦于性能提升与技术创新，中高端车型领域，特别是新能源车型竞争会进入白热化阶段。另外，动力电池领域需要从单纯追求产能规模转向兼顾能量密度、安全性与成本控制；芯片、操作系统、传感器等智能化核心部件的战略地位将进一步提升。同时，一个健康、规范的二手车市场将加速形成，专业化的评估、检测、流通服务体系迎来发展机遇。
后记：在效率与公平中构建新产业平衡
2026年“两新”政策的优化调整，展现了我国汽车产业政策日趋成熟的调控智慧。其核心逻辑在于，通过精细化的制度设计，在推动技术进步、引导消费升级与保障市场公平之间寻求最佳平衡。展望未来，中国汽车产业的转型升级仍是一场复杂深刻的系统性工程。
政策的作用并非替代市场，而是通过设定清晰的规则与导向，为技术创新与市场竞争搭建更高质量的舞台。在政策与市场的双轮驱动下，我国新能源汽车产业有望逐步摆脱对财政激励的依赖，真正形成以技术创新为核心、以市场需求为导向的内生增长动力，最终实现从产业规模领先到技术体系引领的全面跨越。
